泉州市人民政府办公室关于深化“两违”综合治理专项行动的实施意见
公开方式: 主动公开 信息类别: 法规规章和规范 索引号: QZ00101-0200-2017-00073
发布机构: 泉州市人民政府办公室 公开日期: 2017-03-29 备注/文号: 泉政办〔2017〕47号
内容概述:

泉州市人民政府办公室关于深化

“两违”综合治理专项行动的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校

根据《福建省人民政府办公厅关于深化两违综合治理专项行动的意见》(闽政办〔201712 号)精神,经市政府同意,从即日起至20191231,在全市深化开展两违综合治理专项行动。现就深化两违综合治理专项行动提出如下实施意见:

  一、总体目标

  按照严控增量、化解存量、健全机制、确保长效的目标,从2017年到2019年,全市每年综合治理两违面积不少于370万平方米,强化防控手段措施,全面遏制新增两违,逐步化解历史存量两违,健全完善政府主导、部门齐抓、社会参与的综合治理机制,持续开展无违建创建活动。至2019年底前,增量基本控制,存量基本整治,形成长效机制,城乡建设纳入法制化轨道,全市城乡环境面貌再上新台阶。

  二、任务重点

  (一)重点问题整治提升。坚持问题导向,保持高压态势,继续实施四重点、五部位、六先拆,开展重点问题、重点领域集中整治。把违规建设形成的危房作为治理重心,开展安全隐患排查,大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等,对城乡结合部、城中村多次加层出租的,要先清租户,后清危房,严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为,及时消除安全隐患,确保公共安全。要抓好城市建成区违法建设专项治理,彻底清查并处理建成区违法建设。坚决遏制新增违法建设,强力整治城乡结合部两违,集中清理公路沿线两违,严格规范集镇建设秩序。

  (二)历史存量处置提升。要对辖区两违情况进行再摸底核实分类,逐村(社区)、逐户建立台账,以城市建成区为重点,明确历史存量处置目标。建立住建、规划、国土等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制,落实工作职责,细化历史遗留问题分类处置实施办法,区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素,分类施策。根据城乡规划、土地利用规划等,结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作,采用拆除、没收、完善相关手续、保留临时使用等方式,分类分步、分期分片,加快化解历史存量。

  (三)“无违建”创建提升。以全域无违建为目标,完善无违建创建标准和验收方法,强化考核问责,注重分类创建,打造亮点,引导群众积极参与创建,共治共享,共创无违建家园。充分发挥示范引领作用,培育县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)各个层次无违建示范典型,作为展示治违工作成效的平台和示范,以点带面,面上推进,整体提升。

  (四)拆后土地利用提升。加强拆后建筑垃圾清理,避免造成环境破坏;坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则,通过有计划、分类别制定利用方案,落实利用措施和部门责任,建立实施土地利用激励机制;统筹规划建设,拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景,做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿,惠及群众,美化环境。

(五)常态长效机制提升。建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制。落实网格化巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。推进历史两违调查摸底、认定、处置等分类处置机制。完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。强化履行管理部门责任、督查考评、责任追究等考评问责机制,全面推进综合治理常态化管理。

三、工作安排

(一)动员部署,深化宣传。各县(市、区)要在三年专项行动成效的基础上,加快推进两违调查摸底核实分类,按照本方案的要求,结合实际,抓紧制定深化实施方案,召开动员大会,全面展开深化治理工作,充分发挥各种新闻媒体作用,大力宣传相关法律法规和两违综合治理工作的重要性。确定公示第一批六先拆两违,迅速组织拆除,并通过新闻媒体进行报道,营造浓厚的舆论声势,形成全社会共同参与的治理合力。

(二)重点突破,全面推进。各县(市、区)要以重点问题、重点领域两违为突破口,集中开展专项整治,分阶段、分区域、分子项列出各重点任务提升工程清单,要坚持态势不松、目标不变、力度不减,完善政策措施,突出重点整治,加快分类处置,完善工作推进机制,全面完成各项工作目标任务,落实新一轮深化治理行动五个提升,以新作为实现新成效。

(三)及时总结,巩固提升。各县(市、区)要边整治边总结,及时将治违过程形成的经验做法报送市治违办,形成全市共享。在深化治理行动收尾阶段,要认真梳理新一轮三年行动形成的两违综合治理综合协调、两违拆除、源头防范、分类处置、建房审批、拆后利用、考评问责等制度机制清单,实现治违工作常态化管理。

  四、工作要求

(一)建立健全“两违”综合治理的工作机制

1.强化巡查发现。各县(市、区)要加强辖区两违防控工作,实行分片包干责任制,以村(居)为单位开展两违网格化巡查,做好巡查记录。要落实巡查发现零盲点,进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的两违巡查机制,设立投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,落实日登记、周报告和零报告制度。落实物业服务企业发现报告责任,充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段,完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度,建立两违综合监管平台,形成以市为督导,县(市、区)为主导、乡镇(街道)为重点,村(居)为基础的四级联动管理网络。

2.保持高压态势。新增两违零增长是两违治理的重要任务,也是反映两违治理成效的重要指标,各县(市、区)要对新增两违行为坚持零容忍,继续实行露头就打、出土就拆,将两违制止在萌芽状态。要把握治违工作重点,坚决拆除影响恶劣、违反政策底线的两违,集中力量对2014年专项行动开展以来顶风突击的违建进行全面清理,彻底拆除。要结合《泉州市违法占地、违法建设认定及分类处置指导意见》(泉委办发〔201416号)和各县(市、区)制定的处置规定,对历史遗留两违全面实施分类处置。

3.强化治理措施。各县(市、区)要结合实际,采取第三方购买服务等方式,开展摸底调查、违建拆除,采购航拍、卫片服务,进行图斑、数据比对。要强化两违基础信息的采集、共享和应用,加强数据的分析研判,探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。实行网上督办、重点案件挂牌督办,公平公正处理群众诉求。要建立黑名单制度,将情节严重的两违作为不良信用信息,纳入征信平台,严格依照法律法规和政策规定,依法征集发布,实施失信惩戒。要落实共同责任,加强两违利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管,实施参与主体倒查追责。

(二)构建两违综合治理疏堵结合的管理体制

4.加强城乡规划。各县(市、区)要着力完善规划管理体制,实现城乡规划全覆盖。在规划区内项目建设应当符合城市、镇乡、村庄规划和土地利用总体规划以及历史文化名镇名村保护规划,严格遵循先规划、后建设原则。要加快镇规划、乡规划、村庄规划编制或者修编进度,使农村建房有规划可依,要坚持专家制定和群众参与相结合的办法,充分听取群众意见,尊重群众意愿,方便生产生活,有利于推动经济社会全面发展。乡(镇)人民政府组织编制的村庄规划在报送审批前,应当依法经村民会议或者村民代表大会通过,确保规划适合民情、体现民意、凝聚民智。

5.依法审批建房。要通过多规合一平台,按照建设规划三区四线(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,绿线、蓝线、紫线、黄线)和土地利用规划三界四区(规模边界、扩展边界、禁建边界,允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区)实施建房审批。建立城镇规划区私有危房翻(改)建规定,畅通建房的审批渠道,加快城市、镇乡、村庄规划区土地确权,推进房屋产权办证工作。加大村民建房用地指标保障,充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地,规范农村个人建房管理,疏导群众住房刚性需求,从源头上预防和减少两违

(三)严格落实两违综合治理的责任追究

6.落实责任主体。各级政府两违综合治理的责任主体和实施主体,对本辖区两违综合治理工作负直接责任。各级政府主要领导是治违工作的第一责任人,分管领导是治违工作的直接责任人。两违综合治理专项行动领导小组各成员单位是治违工作的主要责任单位,应配合乡镇(街道)开展治违工作。

7.强化监督检查。要把两违综合治理作为工作重点,纳入各级政府和有关部门绩效考核内容,进一步完善相关制度,建立两违综合治理工作考评机制。各级治违办要加强督促检查指导,坚持每月收集信息资料,半年组织考评,每年进行总评通报,考核情况纳入绩效考核权重,形成强有力的监督制约体系,促进防控两违工作制度化、长效化、规范化。

8.突出激励问责。要完善考评机制和激励措施,运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式,对两违治理情况进行综合评价,通过以奖代补、用地指标激励等方式,对治违工作予以资金、政策支持。要把两违综合治理情况纳入党政领导的考核和离任审计,作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容,对两违多发频发或者治违不力的,实施倒查问责,对领导干部暗中参与、纵容、支持两违的,严肃追究责任。

(四)切实强化“两违”综合治理的组织保障

9.加强组织领导。各县(市、区)要加强两违综合治理的组织领导,及时调整治违领导小组及成员单位组成, 突出治违办统筹协调作用,充实治违办骨干力量,做到机构不散、人员不减。健全完善由各级政府领导、相关部门共同实施的两违综合治理工作体系,形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。各县(市、区)要把两违综合治理工作纳入财政预算,每年安排专项经费用于两违综合治理工作。各县(市、区)领导小组名单及深化实施方案于20174月中旬前报市治违办。

10.强化部门协作。各县(市、区)要建立两违联动治理制度,治违领导小组或办公室要定期组织召开会议,通报两违综合治理情况,协调解决工作中存在的问题。要落实部零距离,形成条块结合的防控机制,强化部门联动配合,建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制,综合运用法律,加强执法协查协助,通过限制经营许可、产权登记等措施,实施快速查处,倒逼自拆。要加强行政执法与刑事司法衔接,建立行政执法与司法审判良性互动机制,营造良好治违法治环境。 

11.广泛宣传报道。各县(市、区)和有关部门要坚持以正面宣传引导为主,注意培育和树立典型,大力宣传治违工作的经验和成效。发挥电视台、报纸、网站、政务微博、微信、移动客户端作用,多形式、多渠道、全方位宣传两违治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用,引导全社会共同关心和支持治违工作。继续推行媒体公示制,曝光群众反映强烈、影响恶劣的两违案例,定期公布拟拆名单,并跟踪公布拆除情况,使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力,及时回应社会关切的热点问题和事件,正确引导社会预期,积极营造不能违、不敢违、不想违的舆论氛围。